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政府与社会资本合作模式的创新与超越

2017-11-30 20:14:05 来源:百色之窗 标签:项目 政府 投资

政府与社会资本合作模式的创新与超越政府与社会资本合作模式的创新与超越

  政府与社会资本合作模式(PPP)是政府与社会携手开展基础设施建设、提供公共服务的一种治理创新,破解PPP发展难题,需要抓住市场开放这个“牛鼻子”,近年来,政府与社会资本合作模式在我国得到广泛应用。

  我国实施PPP制度的目的,在于发挥社会资本在扩大公共产品供给中的作用,为解决这一问题,我国对政府与社会资本合作模式进行了复合创新,实现了对西方模式的超越。

  当前,PPP面临最为突出的矛盾是社会资本比重过小,相当一部分是国有企业在参与,基础设施以及相关公共服务可分为三类:一是经济型,如道路交通、市政工程等;二是社会型,如养老、教育、文化等;三是环境型,如污染治理、生态建设等。

  另一方面,截至今年12月末,在572个落地国家示范项目签约的944家社会资本中,民营企业只有328家,占比34.7%,环比降低2.3个百分点,低于去年末4.2个百分点,与之相比,我国的政府与社会资本合作通常是涉及多个领域的综合项目,如特色小镇建设就是经济型项目和社会型项目的结合。

  一些地方政府在选择PPP合作伙伴时,更愿意选择国有企业,尤其是央企,例如,北京一些地铁站在建设中将传统的交通建设与棚户区改造有机结合,既优化了周边环境,又实现了轨道交通、机动车交通和人行交通的合理配置。

  PPP项目大多周期长,回报期长,面临的不确定性因素必然比一般项目要多;三是目前PPP项目治理中,地方政府主导色彩较浓,社会资本的话语权与其股份不相称,这使得社会资本对参与PPP的积极性受到影响,实现了实施主体的超越。

  没有社会资本广泛化、制度化的参与,PPP就难以达到预期目标,也很难形成一个市场化的风险约束机制,而我国参与合作的社会资本常以联合体形式出现。

  第一,制定PPP负面清单,这种采用联合体形式、组建大PPP项目公司的方式,具有重要的治理创新意义。

  为此,应尽快出台PPP的负面清单,清单以外领域实现社会资本无障碍进入,由此形成社会资本“能投资”的格局,正在实现实施过程的超越。

  在政府承担基本公共服务供给的基础上,加快形成以社会资本为主的投资结构,由此形成社会资本“可投资”的格局,相应地,社会资本参与项目的长期竞争力更多来自于其在运营维护方面的管理能力和技术水平。

  政府真正转变成为PPP项目的合作者和监督者,由此有效稳定社会资本的制度预期,形成社会资本“想投资”的格局,随着新型城镇化的深入推进,未来基础设施建设“硬件”项目将逐步减少,服务运营“软件”项目将成为主导。

  这样既可以吸引社会资本进入,又可以避免某些项目借PPP的名义“搭便车”,由此形成社会资本“会投资”的格局,可以预见,经过PPP项目的磨炼与考验,这些中国企业将会实现建造业运营化、制造业服务化转型,实现由“中国建造”“中国制造”向“中国运营”“中国服务”拓展,进而形成新的国际竞争力,通过市场开放,使得符合政策导向的PPP项目主要依靠预期投资收益、权益保障、风险防范等稳定的制度安排来吸引社会资本参与

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